省发展改革委副主任刘文峰介绍关于推动新兴产业双招双引和产业培育提质增效（2.0版）的意见相关情况

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发布人：省发展改革委副主任 刘文峰

新兴产业标志着科技革命与产业变革的新趋势，它对于孕育新的发展动力和赢得未来竞争的新优势至关重要。去年十月，国家领导人视察安徽期间，强调我们要在构建具有重大影响力的新兴产业集中区方面不断加大努力。省委在第十一届七次全会上，对完善促进十大战略性新兴产业发展的政策体系进行了安排。为切实执行党中央、国务院的战略安排以及省委、省政府的具体工作指示，省发展改革委负责牵头，草拟了《关于促进新兴产业发展、实施“双招双引”策略及提升产业培育质量和效益的指导意见（2.0版）》（以下简称《指导意见》），并以省政府的名义正式发布并执行。接下来，我将向大家简要说明《指导意见》的相关内容。

一、总体考虑

自2021年起，全省各地都将“双招双引”视为经济领域的首要阵地，秉持市场规律思考问题，运用资本力量推动事务，以平台思维开展工作，坚守生态发展理念实现目标。通过设立专门工作组、整合资源要素、促进项目落地，依托一套成熟有效的机制和策略，吸引了越来越多的企业投资安徽、人才在安徽创业、资金在安徽汇聚，为推动经济向高质量发展提供了强有力的支持。全省引进的项目连续三年超过了一万个，推动了经济增长约1个百分点。在过去三年里，全省共吸引了50亿元以上的制造业项目，每年落户的项目数量超过50个。这些项目在数量、质量和能级上实现了显著提升，促使制造业投资连续四年保持两位数的增长速度，其占比也从2021年的27.2%上升到了2024年的33.7%。通过引进和培育一系列具有强大带动力的关键项目，有效推动了产业链的完善、延伸和强化，从而有力地促进了科技创新与产业创新的深度融合。至2024年，全省战略性新兴产业的产值在规模以上工业总产值中的占比已达到43.6%，这一比例相较于2021年提升了2.6个百分点。同时，我们还需认识到，目前国内外形势正经历着重大转变，我省在新兴产业培育及招商引资方面尚存若干不足与挑战，亟待我们革新策略、调整步伐、优化战术，并理清工作流程、汇聚推动发展的强大力量。

《意见》起草过程中主要有以下3个方面考虑。

首先，我们要以远见卓识指引未来发展的路径。我们重视提前规划，聚焦未来五到十年甚至更长远的时间跨度，预测前沿技术的需求，并确立产业发展的核心方向。同时，我们加强省级层面的指导东莞南城律师，对重点产业和重大项目的布局进行统筹规划，确保全省形成统一的战略布局。特别强调人才引进和智力集聚，将吸引战略级科技人才和高精尖科创项目作为关键任务，通过提供“伴随型”服务，逐步培育创新型企业。

二是致力于市场导向、法治规范、国际接轨，重新塑造竞争上的优势。搭建安徽省新型生产力投资平台，助力各市推进关键产业项目和人才团队的投资吸引工作。鼓励各市成立市场化的招商引资平台企业。改善商业环境，推进“一次综合检查”的联合执法行动，依法维护企业的合法权益。拓展国际视野，加速融入全球供应链体系，对接全球市场，增强产业链的国际竞争力。

第三，重视系统性和全面性，以及协同合作，完善发展推进机制。运用平台化思维整合各方资源，构建省级新型生产力产业基地、创新活力充沛的集聚区、生产性服务业创新集聚区，孵化具有独特特色的县域特色产业集群。尝试“科学家与工程师联合、产品经理与企业合伙人协同”“科研与企业联合攻关、应用场景率先试用、后续采购跟进”等新型模式。秉持“双招双引”原则，与产业孵化同步进行，促进省市产业推进团队与基层招商促进部门实现穿透式合作南城律师，共同提升双方能力。

二、主要内容

《意见》主要包括7个部分、共33项措施。

第一部分致力于构筑产业集聚的新高地，具体涵盖：增强新兴产业集群的发展水平、扩大县域特色产业的规模、迅速推进未来产业先锋区域的布局、构建创新要素高度集中的活跃区域、以及塑造“两业”融合的示范典范等五个方面的举措。

第二部分着重于激发数字经济的全新活力，具体涉及创建数字经济核心区域、合理安排建设新型基础设施、推行“人工智能+”战略等三大举措。

第三部分致力于开辟国际合作的新领域，涵盖了拓宽高端对外开放的广度和深度、以及构建国际化高端交流平台等两大举措。

第四部分致力于探索绿色低碳的新途径，具体涵盖了促进绿色低碳的变革以及加速培育绿色产业的两大举措。

第五部分聚焦于创新性的精准招商引资新策略。这涵盖了加强前瞻性的规划布局、推崇协同进步的理念、强调人才引进与智慧集聚、推动并购与招商引资活动、以及深化产业链招商等共计十项具体举措。

第六部分着重于构建高效的协同赋能新体系，具体涉及：增强省级层面的政策引导，深化对重大项目的评估工作，提升并改进产业扶持政策，警惕并规避供应链中断的风险，以及促进招商引资与人才引进的紧密结合等五个方面的举措。

第七部分着重于打造融合发展的新型生态体系，具体涉及六个方面的举措：一是增强创新驱动力；二是提升金融支持力度；三是增强要素供应能力；四是培育产业发展智囊团；五是改善投资环境；六是优化组织架构。

我们同步推出了新兴产业的双招双引战略和产业孵化机制，依据发展态势的变动及工作需求，对现行的产业范畴和主导部门进行了调整，提议组建“1+11+1”的推进团队，并具体划分了产业综合管理推进组、产业推进组以及综合要素保障推进组的职责。制定“1+11+1”推进组的职责明细，构建起纵向贯通的衔接体系、效果跟踪的评估体系、任务分派的执行体系以及会议安排的调度体系，以此进一步增强省级对市县在产业培育与引进方面工作的支持力度。

接下来，我们将与各城市及省级相关部门紧密合作，细致深入地推进各项政策措施的实施，持续发起新的攻势，实现新的成果，努力在构建具有重大影响力的“三地一区”方面实现更为显著的进步。

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