检察公益诉讼：从民生领域到特定群体保护，全面维护国家和社会公共利益

东莞南城律师了解到

[南部周末]张的独家采访：可供使的公共利益诉讼已经十年了，及时制定特殊立法。

最高人民的生产网站03.0519：22

案件处理领域已逐渐从人们生计的最初基本领域（例如生态环境，粮食和药物安全）扩展到对特定群体，市场经济秩序，文化遗物和文化遗产等的保护等。

该采购方的公共利益诉讼法的立法涉及许多利息关系和多个利益实体。关于某些重要问题的理论争议，立法技术需要完全协调并与现有法律有关。这些决定立法更加困难。

当一项损害国家和社会的公共利益的非法行为发生，并且没有适当的诉讼来保护公共利益时，我该怎么办？

作为国家法律监督机构，该检察官代表公众保护其权利，并向法院提起诉讼 - 这是一项检察官的公共利益诉讼。这项探索始于“ 2014年中国共产党第18届中央委员会第四届全体会议提出的，在2014年第18届中央委员会提出的，为提出公共利益诉讼提出公共利益诉讼的系统。

2015年7月，全国人民代表大会常务委员会授权最高人民的检察官在13个省，自治区和市政当局进行为期两年的试点项目，包括北京，内蒙古，江苏。 2017年7月，实施了修订的《民事诉讼法》和行政诉讼法，并正式建立了该诉讼的公共利益诉讼制度。

到2025年，这种做法已经持续了10年。十年来进行了哪些探索？将来会有什么发展？关于该采购官的公共利益诉讼话题，南方周末记者与中国人民政治咨询会议第14个国家委员会常务委员张进行了交谈，以及最高人民检察官的副检察官。

探索新领域

南部周末：当采购官首次探讨公共利益诉讼时，大多数案件集中在环境和资源保护领域。您能否介绍该领域的公共利益诉讼的有效性？

张：国家检察官已经彻底实施了“绿色水和绿山是黄金和银山”的概念，并在该领域处理了54万以上的公共利益诉讼，证明了“中国解决方案”对公共福利司法保护的价值。最高人民的生产者直接提出了扬特河船舶污染中的公共利益诉讼案件，并总共提起了602起案件，有效地促进了对河流河流污染的控制。 In with the of Water , we will carry out such as " to clear the four chaos to the river" and water in the River Basin, carry out tours for of the River, and guide local to of such as water and water in the River Basin, soil , , , flood and .

最高人民的生产者直接处理盆地生态环境保护的一系列特殊项目，例如 Lake，Nansi Lake和Pearl River水环境，从而在解决盆地统治等全球问题上构成了公共利益诉讼的独特影响。在珍珠河的特殊情况下，贵州省份采购方在珍珠河盆地的水环境治理周围处理了134例案例，促进了超过3800万元的元人民币来建造和翻新污水处理设施，并没收了超过2000万元人民币地质环境恢复基金和其他矿山。对“保护海洋”进行特别监督，并促进案例中涉及的野生动物的救援和释放的标准化，例如斑点的海豹和海龟。进行了“公共利益诉讼有助于高标准的农田建设”的特殊工作，并处理了4,300多个案件，以解决诸如不合规的项目选择，质量差，构建后管理和维护不足，建筑基金损失以及“非农业化”的问题。

南部周末：此外，在公共利益诉讼中，采购方在哪个领域做出努力？

Zhang ：关注关键领域，例如国有财产，国有土地使用权的转移，国防和军事利益，英雄和烈士的声誉和荣誉，以及保护文化文物和文化遗产。为了应对税收和费用损失，土地转让费的恶意欠款以及长期闲置土地，已处理了80,000多起案件。千江和北京敦促在精制石油部门欠下的税收超过5亿元。我们共同在该国及以下的烈士纪念设施的管理和保护方面共同采取了特别行动，并促进了7772个设施的翻新。

在与人们的生产和生活密切相关的领域中，例如食品和药物安全，生产安全，个人信息保护，反沟通网络欺诈以及保护特定群体的权利和利益，我们对人们对更好生活的期望做出了回应。最高人民的生产者已在建设无障碍环境的情况下进行了特别监督，并直接提出了对衰老友好型药物说明的案件。天津，扬州，江苏省，藤本省，江西省和其他城市对医疗机构和巴士站缺乏无障碍设施进行了监督，改善了残疾人的医疗和旅行条件，并有效地促进了人权保护。

南方周末：目前，法定案件处理领域的公共利益诉讼包括多少区域？

张：目前，除了行政诉讼法和2017年修订的《行政诉讼法和民事诉讼法法》中规定的四个传统法定领域，即生态环境和资源保护，粮食和毒品安全，国有财产保护，国有土地使用权以及国民人民的机构机构的保护和诸如英雄保护的新地区，以及MART诸如MART的机构保护和MART诸如MART的机构，该领域的保护，以及MART的保护，以及MART的保护。通过法律或修订法律的制定或修订，保护，反垄断，反宗教网络欺诈，妇女权利和利益，无障碍环境的建设以及保护文化文物。

案件处理领域已逐渐从人们生计的最初基本领域（例如生态环境，粮食和药物安全）扩展到对特定群体，市场经济秩序，文化遗物和文化遗产等的保护等。

此外，该采购方还在积极而稳定地探索其他新的案件处理领域，例如网络治理，公共安全，财务安全以及以新的业务格式保护工人权利和利益。

南部周末：在其他地区进行公共利益诉讼的情况如何？

张：根据统计数据，2024年，国家采购方在其他公共利益诉讼的其他领域总共提起了16,267起案件，约占处理总数的10.8％，主要涉及公共安全，消费者权利保护，国防保护，国防和军事保护和军事利益和军事利益保护，保护和保护责任的权利和权益和利益的权利和权益。

例如，在国防和军事利益保护方面，各个层面的采购方面都依赖于军事地位和权利保护的法定领域，加强了军事 - 西维利人的合作，不断巩固和加深了特殊行动的结果，例如空气清洁和海上清洁等特殊行动，并使用“小型小型项目”来准确地为国防和现代化的建筑服务。

在保护工人的权利和利益方面，监督和案件处理主要是在制作安全和保护妇女权利和利益等法律领域进行的。最高人民的检察官和全美工会联合会共同发布了会议记录和合作文件，以促进省级征收工会与省级工会之间建立合作机制。全美工会联合会，最高人民法院和最高人民的生产者共同发出了许多在劳动法律监督中合作的典型案件“一封信和两封信”。

加强起诉行政公共利益诉讼

南部周末：采购方如何主要发现公共兴趣诉讼的线索？

Zhang ：发现公共利益诉讼案件线索的主要方法包括：通过“ 12309”的服务中心，自然人，法人和非法律人士组织的报告；

在案例处理过程中发现的检察官。依靠各个内部业务部门之间的合作机制东莞南城律师，其他检察官业务部门将在其履行职责期间发现的公共利益诉讼案件线索转移到公共利益诉讼诉讼可供处理部门；

在行政执法信息共享平台上获得。采购机构和行政机构建立了执法信息共享平台，并通过该平台专注于筛选涉及公共利益诉讼案件的线索，涉及行政机构未能履行其职责或非法履行职责；

州器官，社会团体，NPC代表，CPPCC成员等；新闻媒体和社会舆论的反思；由最高人民的采购方构建的“宣传娱乐心”志愿者云云平台为案例线索，专业咨询，技术支持等提供了通过公共利益诉讼志愿者为生产者提供的；还有一个大数据法律监督模型，该模型在特定领域提供了公共利益损失，并且可以通过数据碰撞和数据筛选获得类似的案例线索，以提高案例处理的质量和效率。

南部周末：您之前提到过，跨区域，跨巴金和主要的公共利益诉讼案件被认为是处理的困难点。您在处理此类案件方面有什么经验？你能告诉我吗？

Zhang ：跨区域和跨巴金生态环境保护是一个全球问题。最高人民的生产者直接提出了处理一系列案件的案例，例如在扬芬湖，南西湖，珍珠河盆地和扬特河的船舶污染控制等案件，形成了在公共利益诉讼中的标志性水资源诉讼盆地治理的标志性品牌。

首先，四级检察机构以集成方式处理案件。盆地治理涉及广泛的领域，复杂的监管联系，多个行政职能和不同的级别，并且需要统一的目标和联合行动。在上述河流盆地治理的特别项目中，最高人民的生产者的“大军团”战斗模型同时负责主要案例和当地的下放式案件处理相关案件。四级的检察员以综合的方式执行职责，打破了固有的框架和区域障碍，并促进了整个盆地的联系和多个部门的协调治理。在长江船舶污染控制的特殊情况下，有500多个基层采购者根据统一的要求和统一标准处理案件。对于同一案例处理目标，他们将手指握在拳头上，并发挥了“ 1+1> 2”的治理效果。

其次，全面发挥了行政公共利益诉讼的效率和价值。行使行政权力遵循效率的原则，行政公共利益诉讼的目标和任务是激发行政机构根据法律履行其职责。为此，我们已经创新了行政的公共利益诉讼咨询和检察官建议程序，并有核心诉讼请求，例如敦促行政机构履行其职责，以确保最大化河流流域行政机构的机构优势。 特别项目总共处理了185个行政公共利益诉讼案件，其中只有一个是向法院提起的，而其他人则在审判前解决了该问题。

最后，建立一个“行政 +可供处理”协作机制。 The 's has a with the of , the of and , the of and Urban-Rural , etc., and has urged in the river basin to unify law and solve the of and from the root.在的特别项目中，最高人民的生态官员与生态和环境环境生态环境监督部监督和行政局进行了协调盆地。

此外，我们还必须注意赋予现代技术的能力。基于较大的面积，宽敞的空间，许多因素和长时间，该采购方使用卫星遥感，无人驾驶飞机摄影和快速检测来代表的综合“空间”技术支持系统，以及处理公共利益诉讼案件中的河流生态环境治理案件来加深大数据法律监督模型的应用程序，以提高河流的申请模型，并损害了阶段和损坏均值和攻击均可进行阶段，并攻击均可进行阶段，并攻击技术，并进行了研究南城律师，并利用了阶段，并进行了攻击，并攻击了阶段，并进行了攻击，并攻击了阶段，并攻击了该阶段。最高人民的生产者使用卫星遥感技术发现了74个线索，包括在珍珠河盆地的非法笼子养殖和河岸开采。

南方周末：我注意到，在过去的两年中，最高人民的生产者强调了使用公共利益诉讼的“诉讼”来提高案件处理的“准确性”和“正常”。有什么考虑？

Zhang ：“诉讼”是最高人民的党派党派提出的重要案例处理要求，以遵守问题为导向的方法，并且随着采购群体的公共利益诉讼进入了新的发展阶段。它是区分公共利益诉讼和其他采购事务系统，检察官建议和其他检察官建议的重要依据。因此，我们更加关注将“诉讼性”作为核心，准确地掌握了公共利益诉讼执行的条件，时机和干预标准，始终专注于主要责任和主要监督的主要业务，并严格根据法律处理案件。

提起诉讼是执行专注于通过法治思维和法治方法实施监督的一种手段。在行政公共利益诉讼中，有必要强调加强检察官建议和提起诉讼之间的联系，并使用诉讼作为在上一阶段取得成果的有效保证和最终手段。

如果行政机构仍然未能根据法律履行其职责，并且在签发检察官建议后，公共利益仍处于损害状态，则必须提出申请。在过去的两年中，我们专注于指导所有地区继续加强行政诉讼诉讼的强度，定期进行研究和监督，加深和完善案例质量检查和评估，并提高起诉案件的质量和效率。

特别立法的困难是什么？

南部周末：该诉讼的公共利益诉讼法已纳入国民大会常务委员会的立法计划中。您如何看待特殊立法对公共利益诉讼的价值？

张：自从中国共产党第18届中央委员会第四次全体会议以来，可供处理的公共利益诉讼体系已从顶级设计到实际实施，从启动和发展和发展和改进，而且机构价值一直在不断证明，实际上是显而易见的结果。目前，可供处理的公共利益诉讼是及时的。

特殊立法也是对司法诉讼的司法实践的回应。现行的公共利益诉讼规则是在许多个人法律中分散的，并且主要是原则性和授权条款。 “两个高级”发出的司法解释尚未涵盖所有案件处理程序。法律规范的分裂和滞后引起的法律供应和系统化不足以及缺乏协调问题的问题越来越越来越突出，并且IT与高质量发展公共利益诉讼的实际需求之间存在明显的脱位，从而限制了该系统的独特性和专业范围。在建立系统性和协调的公共利益诉讼系统的同时，特殊立法可以填补当前的规则差距，并为采购方的公共利益诉讼提供更高层次，更全面的保证。

此外，它还可以满足人们日益增长的公共福利保护需求。在过去的十年中，检察官的公共利益诉讼集中在人民对更好生活的期望上，进行了一系列司法实践，并为立法提供了高质量的样本。例如，最高人民的生产者在建设无障碍环境方面部署了特殊监督，并直接提出了公共利益诉讼案件的案件，以适用于年龄适当的可访问性转换药物说明，这为制定可访问环境的法律制定提供了实际支持。特殊立法将成熟的实践经验提升到法律。用于公共福利保护的“中国解决方案”将有助于进一步提高公共福利保护的有效性，并通过法治的力量更好地保护人民的更好生活。

南部周末：该法律的立法过程中是否有任何争议或困难？

Zhang ：《检察官公共利益诉讼法》的立法涉及许多利益关系和多个利益实体。关于某些重要问题的理论争议，立法技术需要完全协调并与现有法律有关。这些决定立法更加困难。

首先，“困难”在于，采购法的公共利益诉讼法的开创性性质。检察官公共利益诉讼系统非常中国。生产者器官很少在世界上提出真正的行政公共利益诉讼，并且可以说这是独一无二的。同时，作为保护公共利益的客观诉讼，旨在保护私人实体的合法权利和利益等主观诉讼的系统设计与主观诉讼和民事诉讼法。该法律不仅涉及分配可供使力的权力，司法权力和行政权力，还涉及国家利??益，社会公共利益和个人利益的协调；它还需要协调各种诉讼形式之间的关系；它还需要协调与相关部门的立法的关系。这是我们在立法中需要面临的困难问题。

其次，“困难”在于对十年公共利益诉讼起诉实践的全面摘要和准确的回应。在十年的司法实践中，在各个地方的案例处理程序中存在差异。立法机构如何完善并总结了过去十年中的可供处理公共利益诉讼的实际经验，凝结了出色的案件处理经验和可供处理的公共利益诉讼的特殊规则，并在立法中反映了这一点，这是一个问题，在促进特殊立法的过程中需要不断考虑。

同时，采购酸盐的公共利益诉讼法还需要面对实践中的困难，痛点和瓶颈，并有效地响应实际的病例处理需求。例如，面对限制公共利益诉讼案件的重大问题，实际上缺乏证据收集和担保，应如何在特殊立法中解决。

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