宽严相济刑事政策的提出与贯彻落

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2005年12月，中共中央政治局常委、政法委书记罗干在全国政法工作会议上提出宽严相济的刑事政策，指出，宽严相济是我国在长期维护社会治安实践中形成的基本刑事政策。 2006年3月，在全国人民代表大会上，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长在工作报告中均表示，将在各自的工作中全面贯彻落实这一刑事政策。 2006年10月11日，《中共十六届六中全会决定》在“加强社会治安综合治理，增强人民安全感”一节中指出：“实行刑事司法宽严相济的政策。” 2007年2月1日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布了《关于检察工作贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》三个专门文件，贯彻落实宽严相济刑事司法政策。 ”以及修订后的《人民检察院办理轻微刑事案件的规定》和《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》可见，宽严相济的刑事政策已成为基本。我国现阶段适用的刑事司法政策，各司法机关应积极探索并全面落实宽严相济刑事政策。结合实际，对这一基本刑事政策提出自己的看法。

一、宽严相济刑事政策概述

一、宽严相济刑事政策的含义和基本内容

宽严相济刑事政策的基本含义是：对不同的犯罪情节区别对待，该宽就宽，该宽就从严，宽严相济，宽严相宜； “宽”并不意味着法外偏袒，“从严”也意味着不是无限制地从重，而是犯罪必须依照刑法、刑事诉讼法和有关刑法的规定严格处罚，并根据具体情况做到“宽严相济、罪有应得”。 [1]

宽严相济，具体来说，对于严重威胁国家政权、社会秩序和公民人身财产安全的严重刑事犯罪，主要是指危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪等。严重影响人民群众安全感的犯罪行为。对重复犯罪的，要坚决依法惩处。对于民事纠纷引发的轻微犯罪、轻微犯罪、从犯和一般犯罪，必须依法从轻或者减轻处罚。该宽的时候宽，该严的时候严。同时，要立足社会实际需要，协调好对严重犯罪、轻罪适用法律的宽严相济的平衡。对重罪不能太严，对轻罪不能太宽。要有一定的宽严相济，才能形成良性互动。 [2]

实行宽严相济的刑事政策不是教条主义，而是根据案件特点和社会情况而定。它不是一味纵容犯罪，也不是一味镇压，而是宽严相济有机结合起来。结合起来，本质是区别对待各种犯罪行为，即在有效打击犯罪的同时，也减少社会对抗，变消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的有机统一，促进社会和谐。社会主义和谐建设。 。

《韩非子》有云：“故轻刑非仁，重刑非残忍，因信而行。故事因天下，信因宜”。为了事情。”这意味着法律处罚较轻，并不是因为司法机关手软；刑罚之重，并不是因为司法的残酷，而是根据案件的具体情况和社会情况而定。因此，对犯罪的控制必须取决于社会的实际情况南城律师，所采取的措施也必须适应事物的本质规律，才能达到预期的目的。 [3]

宽严相济政策的基本内容是：该严时严，该宽时宽；该严时严，该宽时宽；该严时严，该宽时宽；严中要宽，宽中要严；有宽有严，严中有宽。

二、与“宽严相济政策”的关系

对于“宽严相济的刑事政策”与“宽严相济的刑事政策”的关系，我国理论界有不同的看法。一种观点认为，宽严相济的政策体现了刑法规定的宽严相济的精神理念。另一种观点则认为，两项政策从制定背景、社会状况和制定意义完全不同，完全不同。政策。笔者认为：

（一）有一定的历史渊源

我国1979年刑法第一条明确提出“宽严相济”的政策，作为刑法的立法依据之一。此后，这一政策指导了刑事立法和司法长达20多年。虽然1997年刑法没有提及刑事政策。新的制定规定，但现行的“宽严相济”刑事政策是对原“宽严相济”刑事政策的继承和发展。基本概念还是有些相似的。从本质上讲，两项政策的基本理念都是严厉打击和惩治一系列严重犯罪，同时对一些主观恶性较小或情节较轻的案件进行处理，并注重案件的实际办理。宽松与严格相结合。

（二）不是同一个概念，而是符合时代要求的新的刑事政策。

北京师范大学法学院教授张元璜认为，宽严相济是宽严相济政策的新发展。从逻辑结构和脉络来看，宽严相济的政策是先处罚，后宽大；处罚是基础，宽大是对处罚的必要调整或补充。宽严相济的政策以宽大为基础和前提，更加强调人权保障的价值取向。宽大处理涵盖了绝大多数应当并且可以“宽恕”的犯罪行为，最大限度地减少或减缓犯罪分子对社会生活的干扰。

宽严相济是新时代提出的新要求。以从宽为主，又在从宽的基础上辅以严厉，达到社会效果和法律效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会奠定基础。因此，笔者认为，宽严相济政策是宽严相济政策的继承和发展，是新时代与时俱进的产物。

二、宽严相济政策的两大原则依据

一、罪刑法定原则

罪刑法定原则是宽严相济政策的界限。根据刑法规定，罪刑法定原则的基本含义是：法律没有明文规定的，不构成犯罪；法律没有明文规定的，不构成犯罪。法律规定，不会有任何惩罚。贯彻宽严相济的刑事政策，宽严相济都是在法定罪刑的基础上制定的。无论是从宽还是从重，都只能限于现行法律确定的基本原则和具体规定，不能偏离法律。标准讲的是宽和严。实行宽严相济的政策，虽然主要强调的是“宽”，这是必要的，但这个“宽”是有范围的，必须有“度”。这个“程度”是刑法、刑事诉讼法及相关司法解释规定的。实行宽严相济政策时，各种实体标准、程序规范等都必须在这个范围之内。超出这个范围就是法外宽大或者法外暴力，都是违法办案，不符合宽严相济政策的宗旨。

2.罪刑相称原则

罪刑相称原则是刑事司法贯彻宽严相济政策的底线和标准。这也是对刑事司法宽严相济政策的具体高要求。罪刑相称原则是指对犯罪分子量刑时，应当与其所犯罪行和所承担的刑事责任的程度相称。它是表现罪与刑之间关系的一条原则。罪刑相称原则要求既考虑犯罪的客观危害性，又考虑犯罪人的人格特征的主观危险性，做到责任与预防相结合。 [4]宽严相济的政策是以罪刑相当的原则为基础，根据案件的具体情况和主观恶性的特点，做到宽严相济，做到宽严相济，宽严适度，良性互动，即不能宽以法外之恩，也不能严以法外暴。只有正确把握宽严相济的尺度，才能恪守罪刑相称的原则，真正落实宽严相济的刑事司法政策。

三、司法实践中如何处理宽严相济

1.完善审判阶段刑事和解制度，适当使用缓刑。刑事和解是指犯罪人以认罪、赔偿、赔礼道歉等形式与被害人达成和解后，由国家专门机构不追究犯罪人刑事责任、免予处罚或??者从轻处罚的制度。 . 在刑事诉讼中[5]。这种和解制度符合中国重调解的传统心态。一方面可以使受害人得到经济补偿和精神安慰；另一方面，可以鼓励被告人积极悔罪、守法，减少社会上的对抗因素，减少串扰。感染有利于社会和谐。

2.加强社区矫正制度建设。社区矫正制度是指将符合社区矫正条件的罪犯安置在社区。国家专门机构在有关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，纠正其犯罪心理和不良行为习惯，促进其顺利回归社会。非监禁刑罚执行活动。 [6]这不是一种惩罚，而是一种社会矫正措施。在宽严相济的刑事政策中，最重要的是社区矫正在中国的兴起。社区矫正对于体现宽大刑事政策、弥补现有短期徒刑的不足具有积极作用。

3.尝试辩诉交易制度。辩诉交易是指公诉人与被告人或者辩护律师在开庭前进行的协商、讨价还价，以被告人认罪换取从轻定罪量刑。一旦辩方与辩护方达成协议，该法律将不再适用。该案已进入实质性审理，仅正式确认双方协议内容。 [7]这一制度一方面有利于被告人顺利改造回归社会，避免监狱及其他监禁场所交叉感染；另一方面，也有利于受害人获得经济补偿和精神安慰；同时，这种快速办案的方式也促进了司法机关的工作效率，减少了法庭人少案件多的矛盾，有效减少案件积压，更有利于社会稳定和发展。和谐。

四、未成年人案件处理要强化宽严相济、区别对待的政策。比如，要严格执行最高人民检察院新修订的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，认真审查不批准逮捕、一般不起诉的情形。 。如果条件具备，就应该最大限度地开展教育。 、解救未成年犯罪嫌疑人，严格遵守规定的案件通报制度、专项办理制度、家属约谈制度、分案起诉制度和社会调查制度等人性化制度。

笔记：

[1]（高明轩，《宽严相济的刑事政策与酌情量刑情节的适用》，《法制杂志》2007年第1期）

[2] 摘自刘华《宽严相济刑事政策的科学定位与司法适用》（法学）2007年第2期

[3] 摘自刘华《宽严相济刑事政策的科学定位与司法适用》（法学）2007年第2期

[4]赵秉志东莞南城律师，《宽严相济刑事政策视角下的中国刑事司法》，发表于《南昌大学学报》

[5]陈光中、葛林《刑事和解初探》载《中国法学》2006年第5期

[6]马可昌，《浅论宽严相济的刑事政策》，发表于《人民检察院》2006年第19期。

[7]何家红，《辩诉交易的利弊》，北京，法律出版社，1997年

（作者单位：浙江省杭州市余杭区人民法院）

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