有效防治国土资源领域腐败现象，推进治理工

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有效预防和治理国土资源领域腐败

杨淑华案涉案金额巨大，犯罪环节典型，作案手段隐蔽，是发生在基层国土资源领域的典型案件。

近年来，随着我国经济社会的快速发展，土地、矿产作为稀缺资源的社会供需矛盾日益突出。国土资源部门管理土地、矿产两大类稀缺资源，集行政审批权、行政执法权、大规模预算拨款权于一体，权力运行环境复杂、范围广泛、关联性强，涉及各级地方政府、相关部门、企事业单位、中介组织等各个方面。一些个人和单位利用土地使用、矿产资源开发平台谋取权力租金，导致国土资源领域腐败案件频发。当前深入推进国土资源领域腐败治理，是工程建设领域突出问题专项治理的重要组成部分。笔者认为，在现有成效基础上，国土资源领域腐败治理需从以下几个方面推进。

第一，要进一步加大查办案件力度。严肃查办违纪违法案件，既是国土资源领域反腐倡廉工作的重要任务，也是推动治理工作纵深发展的重要手段。杨淑华担任国土资源局“一把手”近十年来，虽然对她违纪违法的举报不胜枚举，但均未受到监管部门重视，导致她在违纪违法的道路上越走越远。这说明一些单位对举报案件不重视，要么不查，要么小题大做、放任不管的现实。为此，要拓展案件线索来源，认真核实群众举报的问题，依法依规严肃处理。

要认真了解新闻媒体揭露的问题，注重从中寻找案件线索；对重大违纪违法案件线索要及时移送纪检监察机关，决不纵容。同时，要认真分析研究案件发生的深层次原因，开展警示教育，充分发挥强化案件查处的根源作用，强化职务犯罪预防。

第二，需要进一步建立健全相关法律法规。改革开放30年来，以《土地管理法》、《矿产资源法》等17部国土资源相关法律为主，辅以《土地管理法实施条例》、《矿产资源法实施细则》等20余部法律法规以及大量地方性法规和部门政策规章的国土资源法律体系框架基本形成。但随着我国经济的快速发展，现行国土资源领域相关法律法规存在原则多、具体规定少、部门规章多、适用规范少、问责可操作性弱等问题。因此，亟待建立健全国土资源法律法规体系。

完善相关法律法规刻不容缓，特别是要加快制定出台涉及国土资源领域关键环节的相关法律法规，明确行使过度自由裁量权的标准，规范操作程序。例如，在国土资源领域违纪违法案件比较集中的招标投标环节，现行《招标投标法》的一些规定比较原则性，对招标投标一些具体环节缺乏强制性规定，缺乏责任约束和问责制度，导致招标投标活动中规避投标、串标、串通投标等问题频发。需要尽快出台相关实施条例，切实解决上述问题。

第三，要进一步加强外部监督。权力和监督是对立的统一。

杨淑华违纪违法的事实再次证明，没有监督的权力容易滋生腐败。防治国土资源领域腐败，不仅要加强国土资源部门自身内部的监督，如在管理上多采用集体评议制、专家论证制等，还要加强外部监督，充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门、新闻媒体、人民群众的监督作用，把监督渗透到权力运行的全过程，让权力在“阳光下”运行。

四是要进一步深化体制机制改革。在杨淑华一案中，她掌握了过多的自由裁量权，为公权力寻租留下了空间，让她在巨大的利益诱惑面前铤而走险，最终走上违法犯罪的道路。国土资源领域之所以容易出现腐败现象，有其体制和机制的原因。只有推进改革，创新管理体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理分解国土资源领域过于集中的权力，减少行政审批事项，才能从源头上铲除该领域滋生腐败的土壤和条件。具体来说，一方面要大力推进土地使用权、矿业权交易市场建设，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的全国性土地矿业权交易市场；另一方面，要深化国土资源领域行政审批制度改革，把能交给市场的都交给市场，进一步减少自由裁量权，把“权力寻租”的空间降到最低。（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）

违法违纪典型案例分析罗发宇违法违纪案件针对各类

它为高层领导判断得失提供了一面很好的镜子。就我个人而言，也从中受到了深刻的教育和警示。针对这一典型案例，我主要从以下几个方面谈一下自己的认识。

1、领导干部必须树立正确的世界观，坚定正确的理想信念。

毛泽东同志指出，事物发展的根本原因，不在事物的外部，而在事物的内部。唯物辩证法认为，外因是变化的条件，内因是变化的基础，外因通过内因起作用。罗发宇走向毁灭之路，是各种因素综合作用的结果，但意识的蜕化是内因，是主要原因。罗发宇从一个党的高级干部沦为人民的罪人，最根本的原因，就是他抛弃了正确的理想信念，放松了学业，忽视了自己主观世界的改造。作为一个系统接受过高等教育的领导干部，他以为自己学历高，文凭扎实，知识面广，经验丰富，觉得不需要下苦功学习，即使学到了什么，也只是武装自己的嘴巴，当作手电筒去照别人，理论和实际工作脱节。殊不知，对于一个党的领导人来说，如果放松思想改造，丧失了理想信念，就失去了精神支柱和灵魂。“物腐必生虫”，这句古话充满了深刻的哲理。罗法雨的毁灭告诫我们，理论上的混乱会导致政治上的动摇，而政治上的动摇必然会失去正确的发展方向，失去健康积极的工作和生活态度，必然会堕落。一个民族需要一种精神力量，一个人也需要有一些远大的理想和追求，否则，必然会被各种诱惑所俘虏（更多）

精彩文章来自《秘书不求人》）。

贪污贿赂案件分析（三）

《扭??曲的人生——李震受贿案解析》向我们展现了河北省市税务局原局长李震滥用职权贪污受贿、徇私枉法的丑恶行径。作为一名年轻的副市级领导干部，他可以说是时代的“幸运儿”，但由于他的世界观、价值观、人生观严重扭曲，私欲膨胀，在转型的泥潭中越陷越深，直至遭到毁灭。

随着视频字幕的结束，耳边仿佛又响起了警钟。我深刻认识到，作为一名共产党员、一名公务员，如果拥有一定的权力和便利，工作、生活中必然会遇到很多诱惑和陷阱。要经受住考验，必须增强拒腐防变的能力。

一要崇尚道德，加强学习。道德是人的立身之本，也是国家公务员最基本的素质要求，决定着整个部门能力的发展方向。李真的私心太重、欲望无止境、权钱交易、手段不择手段，就是政治道德滑坡的典型。我们要筑牢思想道德防线，必须加强自身的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，用“三个代表”重要思想武装自己，自觉抵制利己主义、以权谋私错误思想的侵蚀。

第二，要有远大的志向，追求高远的目标。李真自述自己是一个有能力的人，身居高位，但心里想的都是权钱，所作所为就是聚财、搞投机。教训就在眼前，我们决不能忽视。我认为，一个中国共产党党员、一个国家公务员，必须时刻做到自尊自重、自律自律、自强不息。在经济大潮中，要自觉拒绝庸俗，远离肤浅，淡泊物欲，志存高远，追求高远的目标，从大局考虑问题，为群众着想，不为金钱所左右，不为人情所困，做到“立党为公、执政为民”，为全面建设小康社会而努力奋斗，为共产主义伟大事业奋斗终身。

三是要预防腐败，警钟长鸣。比如李真等腐败分子，在刚开始受贿时，总有一种侥幸心理，殊不知“千里之堤溃于蚁穴”，贪婪必然导致理智的崩塌、人性的灭亡。每一个国家公务员，都要彻底摒弃一定的侥幸心理，坚信“法久矣，无一漏洞”。只要干了违法乱纪的事，不管手段多么高明，职务多么高，都会受到党纪国法的严厉惩处，必将葬送自己的前途，甚至葬送自己的生命。因此，我们要以人之过警钟，预防腐败，警钟长鸣，“堂堂正正，廉洁处事”，在自己的岗位上、在社会上树立遵纪守法、廉洁自律的良好形象。

第二部分：看完《李真贪污受贿案剖析》的感想

制度与??执行——《细节决定成败》读书笔记 最近，管理类书籍开始大量涌入市场，体现了国内政府、国有企业、民营企业对管理认识的加强。第一本引起全国轰动的书名叫《谁动了我的奶酪》。该书出版后，与奶酪有关的副产品比比皆是，如《谁能动你的奶酪》、《你能动谁的奶酪》，大有将奶酪搬到底之势。从此，出版业发现了新的经济增长点，热门的管理类书籍开始充斥各大书店的书架，仿佛全民都开始学管理，人人都要精通老板与下属之间的推手拳。我怀着这样的心情读了王中秋的《细节决定成败》一书。一开始，我并不认同，但读了几天，仔细思考后，发现这是一本非常符合中国国情的书。我不禁为王中秋的良苦用心所感动，于是写下了这篇文章。中国人的性格是随性，老子说道法自然，又说无为而治。所以，“随性”就成为一种风格，有白衣飘飘、神仙不朽之意。中国人还崇尚“含蓄”，喜欢适时停下，喜欢“让你猜”。记得马三立先生的著名笑话《逗你玩》里，一个小孩把母亲惹怒了，最后估计被打了一棍子。但在成人的世界里，“让你猜”不但不会被打，反而会受到尊重和崇敬。说到这里，你可能会问，这跟“细节决定成败”有什么关系呢？其实是有很大关系的。王忠秋先生想必深谙中国人的随性与细微，所以才以“细节”为药，开出了“良药”。

我认为，书中有两点很关键，第一是制度的建立，第二是制度的执行。没有规矩，就没有秩序。从汉武帝时代董仲舒推崇儒家思想开始，孔孟之道就被改造成符合规矩的儒家学说。从五四新文化运动开始，人们认为儒家思想已经成为缠住历史车轮、阻碍进步的抹布，于是就无情地抛弃了它。文革时期，孔孟之道被批判为怪物。80年代以后，经济需要发展、需要变革，人们的思想需要解放，更加解放。于是就诞生了错误的观点，严谨的作风被抛弃，不加思索就上马项目，或者做事的作风是“民勇者无畏，地力者无敌”。企业管理是“以人为本”，以“个人意念”为基础的。所以回头看，鲁迅先生的“取舍主义”强调的是取舍。当我们抛弃传统的迂腐文化时，我们是否也考虑过得失？人无完人，但我们可以用完善完整的制度来约束人们的过度思考，弥补少数人的错误和粗心大意造成的不良后果，不让个人的错误成为一切损失的根源。好的制度已经成为当今企业管理中至关重要的因素。制度不是一天建立起来的，也不是一成不变的，一个有生命力的制度必须不断变化，逐步向企业发展的需要靠拢。制度的建立需要对细节的理解和把握。而制度的执行更需要关注细节。谁来执行制度，谁来监督，用什么来判断制度是错的还是执行者有问题？王中秋的书中举了大量的例子，有的因为细节而成功，有的因为细节而失败。

但这些表象背后，除了偶然和巧合，还有两个字刻在命运之手上：“制度”。一两个成功或失败的例子不能说明什么，如果一个企业重视制度的建立和修改，也同样重视制度的执行和监督，我认为从大势上看，这个企业是成功的。太多的管理书籍把人引入歧途，沃尔玛的成功，不只归功于山姆·沃尔顿以身作则，节约每一张纸、每根包装绳。这些企业成功的背后，都有非常好的起步理念。要把企业做大、做强、做优，必须建立一套强大、实用、可行的制度，此外，背后还有非常顺畅的监督体系和灵活的制度变更过程。人都有弱点，有私心，有短视，成功企业的员工未必对企业绝对忠诚，也未必抱有“企业是我家，发展靠大家”的主人翁意识。说到底，也只是劳资关系。但制度可以弥补这些人性的弱点，弥补事实上无法掩盖的“员工与企业之间的距离”。制度的执行需要毫不妥协，监督制度需要正直、透明、直接。中国画中的“留白”在这里不能算作优势。细节只是制度建立和执行中应该强调的因素。但制度本身，并没有太多可说的。王中秋先生太明白这一点了，所以他另辟蹊径，走“细节”路线，打造了又一本成功的大众管理畅销书。天下最难的事，要从易做起；天下最重要的事，要从细节做起。”7月，天津分公司精心遴选了200本

3、将2004年度影响中国企业十大财务（管理）书籍之一《细节决定成败》一书印发给企业主要领导、项目部、党支部，并组织广大员工学习。作为“创建学习型组织，争做知识型员工”活动的一部分，此次活动在分公司内部又掀起了新一轮“创争先”热潮，讲究认真、讲究细节、讲究执行。在当今市场经济激烈竞争中，很多事情往往成败就在细节上，特别是建筑企业常年和外地人打交道，接洽时说一句话，文件上说一句话，施工中一根线，都可能导致竞争失败。公司在积极开展“创建学习型组织，争做知识型员工”活动的同时，针对部分干部员工在日常生活中不注重细节的问题，加大了学习和宣传教育力度，使广大员工深刻认识到自己在企业生产中犯的一个小小的错误或一个不好的习惯，都可能导致一个项目的失败，甚至给企业带来无法挽回的损失。“百分之一的疏忽，可能造成百分之百的失败。”大家在学习《细节决定成败》这本书时，都有一个共同的感受，认识到无论做什么工作，都要注意小事，注重细节，把小事做细做透，在细节中见本质，在小事中见大。员工们把读书的体会联系到各自的工作中，纷纷对那些平时在工作中容易被忽视的小细节、小事给予了高度重视。畅销书《细节决定成败》提出这样一个理念：宏伟战略规划能否实现预期目标，取决于细节的设计和把握，而细节的不平等意味着1%的失误将导致100%的失败。

多年来一直稳坐国内行业领头羊位置、志在跻身世界十强乳业的光明乳业总裁王家芬显然对此有着深刻的理解。早在七年前，在行业内率先与外资合作的光明乳业就开始对细节要求严格，开始在公司推行精细化、数字化管理。雅典奥运会上，很多人只看到了运动员夺得的奖牌和荣誉，却忽略了奖牌和荣誉背后的诸多细节。其实，比赛中的一举一动、教练的每条指令、每一个小分都关乎比赛的成败。中国队与塞黑队的比赛前夕，当其他人都已入睡时，中国男篮外籍主教练哈里斯却独自一人到图书馆查看新西兰队战胜塞黑队的比赛录像，了解比赛细节，把握胜利关键。第二天的比赛中，哈里斯带领的中国男篮战胜实力强大的塞黑男篮，首次进入奥运会八强。可见对手弱点等几个细节的研究，可以影响比赛的成败，点滴的积累，才会走向成功。然而，我们大多数人都有大意、马虎的毛病，社会上“差不多”的人很多。似乎、差不多、似乎、近乎、大致、大致、大概、大概等等，都成了“差不多”的常用词。都说70、80后是没有经历过人生大起大落的年轻一代，和我们的老祖宗、父母辈相比，他们更加粗犷、浮躁，只想干大事，却不愿意或者不屑干小事。但其实，正如王中秋先生在《细节决定成败》一书中所说：“能做大事的人太少了，大多数人大多数情况下只能做一些具体的、琐碎的、单调的事情。也许太平淡，也许琐碎，但这是工作、生活，成就大事不可缺少的基础。”海尔总裁张瑞敏说：做好每一件简单的事，就不简单；做好每一件平凡的事，就是不平凡。所以，无论做人做事，都要注意细节，从小事做起，从点滴做起。

第三部分：李真贪污受贿案分析

读《李真贪污受贿案剖析》

《扭??曲的人生——李振贪污受贿案剖析》向我们展现了原河北省市税务局局长李振利用职权贪污受贿、徇私枉法的丑恶行径。作为一名年轻的领导干部，他可以说是时代的“幸运儿”，但由于他的世界观、价值观、人生观严重扭曲，私欲膨胀，在转型的泥潭中越陷越深，直至遭到毁灭。

随着视频字幕的结束，耳边仿佛又响起了警钟。我深刻认识到，作为一名共产党员，如果拥有一定的权力和便利，工作、生活中必然会遇到很多诱惑和陷阱。要经受住考验，必须增强拒腐防变的能力。

一要崇尚道德，加强学习。道德是人的立身之本，也是国家公务员最基本的素质要求，决定着整个部门能力的发展方向。李真的私心太重、欲望无止境、权钱交易、手段不择手段，就是政治道德滑坡的典型。我们要筑牢思想道德防线，必须加强自身的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，用“三个代表”重要思想武装自己，自觉抵制利己主义、以权谋私错误思想的侵蚀。

第二，要有远大的志向，追求高远的目标。李真自述自己是一个有能力的人，身居高位，但心里想的都是权钱，干的都是聚财、炒股。教训就在眼前，我们决不能忽视。我认为，一个共产党员，一个公务员，要时刻做到自尊自律、自觉自觉、自强不息，自觉拒绝庸俗，远离肤浅，淡泊名利，胸怀大志，追求高远的目标，从大局出发考虑问题，为人民做主。

深思熟虑，不被金钱所左右，不被人情所困，做到“立党为公，执政为民”，为全面建设小康社会而努力奋斗，为共产主义伟大事业奋斗终身。三是要防小病，警钟长鸣。比如李真等腐败分子，在刚开始收受小贿赂时，总是存有侥幸心理，殊不知“千里之堤溃于蚁穴”。贪婪必然导致理智的崩塌和人性的灭绝。每一个国家公务员，都要彻底摒弃一定的侥幸心理，坚信“法无虚发，无漏洞”。只要干了违法乱纪的事，不管手段多么高明，职务多么高，都会受到党纪国法的严厉惩处，一定会断送自己的前途，甚至毁了自己的一生。因此，我们要以人之过警己，防微杜渐、警钟长鸣，“堂堂正正做人、干干净净做事”，在自己的岗位上、在社会上树立遵纪守法、廉洁自律的良好形象。

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